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政府工作报告

昆明市人民政府2011年《政府工作报告》

来源: 昆明市人民政府办公室   2011-01-28 16:09   字号: [        ]

政府工作报告

——2011年1月11日在昆明市第十三届人民代表大会第一次会议上

市长 张祖林


各位代表:

我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请各位代表连同《昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员提出意见。

一、“十一五”工作回顾

过去的五年,是我市发展史上极不寻常、极不平凡的五年,是经历挑战、经受考验的五年,也是本届政府抢抓机遇、勇于实践的五年。面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务,我们在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下,团结和依靠全市人民,积极应对国际金融危机的冲击,战胜了百年不遇的严重旱灾,坚定不移地推进现代新昆明建设,圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务。五年来取得的巨大成就,让我们倍感振奋、倍受鼓舞。我们坚持以科学发展观为指导,顺应国家实施新一轮西部大开发和启动“桥头堡”战略的新形势,紧扣我市阶段性特征,拓展和深化现代新昆明建设内涵,理清了发展思路,确立了战略目标,明确了前进方向;我们坚持发展第一要务,找准自身差距,发挥后发优势,实施一系列追赶型、超常规、跨越式发展的重大举措,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,城市综合实力和竞争力显著提升;我们紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇,顺势而谋,逆势而上,大干基础设施建设,城乡面貌焕然一新;我们大力推进改革开放,以改革促进开放,以开放倒逼改革,着力破解体制机制障碍,发展的活力与动力明显增强。更为可喜的是,我们坚持在实践中锻炼人、培养人、塑造人,通过思想解放大讨论、请进来走出去,强化思想武装,强力推进软环境建设,干部群众的思想观念、精神面貌、工作作风发生了明显变化,全市各族人民对昆明的发展和未来充满信心。

——回眸“十一五”,产业强市深入实施,经济总量跃上新台阶。2010年,预计实现地区生产总值2120亿元,是“十五”末的近2倍,年均增长12.7%;财政总收入559.6亿元,年均增长19.8%,其中地方财政一般预算收入253.8亿元,是“十五”末的2.8倍,年均增长22.9%;全社会固定资产投资2160亿元,年均增长30.8%,累计超过6000亿元,是“九五”、“十五”10年总和的2倍多;社会消费品零售总额1060亿元,是“十五”末的2.6倍,年均增长20.6%。三次产业结构调整为5.8︰45.2︰49。农业增加值年均增长5.4%,2010年达122亿元。粮食生产平稳发展,烤烟生产质量效益稳步提高,蔬菜、花卉、畜牧业等特色产业快速发展。国家、省、市级重点农业龙头企业分别达11户、52户和297户,扶持农民专业合作社149个,成功争取国家批准设立“石林台湾农民创业园”,都市型现代农业“4210”工程全面实施。工业增加值年均增长13%,达700亿元。实施大投资拉动、大项目带动、大企业推动,累计完成工业固定资产投资1413.3亿元,是“十五”的3.6倍。中缅油气管道及炼化基地、先锋褐煤洁净化利用等69个亿元以上重大项目开工建设,云内动力轿车用柴油机、中铁大型铁路养护设备昆明产业基地等31个项目竣工。规模以上工业企业达1132家,主营业务收入亿元以上的企业达240家。成为国家创新型试点城市,科技进步对国民经济增长的贡献率和科技成果转化率分别达55%和38.2%,全市高新技术企业达244家,高新技术产业实现增加值214亿元。新增国家、省、市级企业技术中心90个。园区建设实现新突破,规划面积达1061平方公里,形成了以4个国家级园区为龙头,13个省级园区为支撑的园区体系。第三产业增加值达到1039亿元,年均增长12.3%。螺蛳湾国际商贸城一、二期和顺城王府井等一批大型商业项目建成开业,关闭搬迁主城区生猪定点屠宰企业12家。搬迁改造主城区批发及批零兼营市场43个,完成农贸市场标准化改造29个,“家电下乡”累计销售总额达4.8亿元。昆明区域性跨境人民币金融服务中心实施意见正式获中国人民银行批准,一批国内外金融机构入驻昆明。旅游总收入累计达1033.5亿元,年均增长15.5%,石林成功申报世界自然遗产并列入国家5A级景区。全面启动打造滇池泛亚合作平台的战略行动,促进与泛亚在经济、贸易、金融、文化等领域的合作。成功举办昆交会、旅交会、泛亚财经与股权高峰会、农博会、国际人类学大会等会展活动。被商务部评为现代物流示范城市。信息、中介服务、总部经济、服务外包等现代服务业加快发展。

——回眸“十一五”,城市建设深入推进,城市功能显著提升。充分发挥规委会作用,加强规划监督管理,完成昆明城市总体规划、土地利用总体规划修编和一批重大球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中。主城建成区面积达287平方公里,呈贡新区建成区面积达41平方公里。交通环境进一步优化,二环快速系统、三环闭合工程、国道东连接线、昆安高速等一批重点项目建成通车,绕城高速内环和外环、环湖公路等重大项目建设加快推进,完成193条城市道路微循环改造,“四环十七射”骨干路网基本形成。新增城市道路1460.8万平方米、高等级公路230公里。地铁1、2、3、6号线开工建设,轨道交通产业园区建设加快推进。昆明铁路枢纽扩能改造、沪昆高铁、云桂高铁等一批国家和省级重大项目进展顺利。城区14个汽车客运站完成搬迁,5个新站投入运营。公交营运线路增加到685条,公交出行分担率达38%。主城功能不断提升,建成掌鸠河引水供水工程,清水海一期工程顺利实施,城市日供水能力达到163万立方米。电网建设力度加大,城市供电可靠率提高到99.9%以上。蓝龙潭煤气储配站投入运行,建成区城市气化率达98%。“四创两争”强势推进,荣获国家园林城市称号,创模26项指标达标23项,创卫通过国家技术评估。主城绿地率、绿化覆盖率分别为37.9%和41.6%。建成区连续五年环境空气质量优良率达100%,优级天数达116天。启动拆迁127个城中村,开工面积达981.5万平方米,63.8万平方米安置房交付使用。呈贡新区建设加快推进,核心区路网基本形成,大学园区入驻师生近8万人,王家营铁路集装箱物流中心站竣工运行。云白药等一批重点项目落户新区。完成新机场征地拆迁,配套设施建设全面推进,机场高速路全线贯通。强化城市管理综合执法,建成数字化城市管理平台,基本建立“横向到边、纵向到底、协调联动、无缝对接”的城管新机制。

——回眸“十一五”,新农村建设扎实推进,城乡区域协调发展。农村基础设施不断完善,实现乡乡通油路,完成行政村公路路面硬化3837公里、路基改造5928公里。城乡公交实现“镇镇通”,行政村覆盖率达90%。新建扩建水库43座,完成中小型病险水库除险加固工程126件,建设农村“五小”水利工程16.5万件,新增和改善灌溉面积144.6万亩,累计解决107.5万人饮水安全问题。启动“三农”金融服务综合配套改革先行试点实施方案,进一步完善“三农”金融服务体系。大力推进城乡一体化,加快一、二、三板块发展,设立阳宗海风景名胜区、倘甸产业园区和轿子山旅游开发区。“543倍增计划”进展顺利。城镇化率达63%。嵩明县列为全国土地整治规划编制试点县。完成扶贫开发整村推进1958个村,解决36万贫困人口的温饱问题。11.8万农村贫困人口享受农村居民最低生活保障。

——回眸“十一五”,滇池治理全面提速,生态建设富有成效。完成滇池治理“十一五”规划及补充报告项目56项,在建11项。草海综合营养状态指数下降4.29%,外海综合营养化程度得到遏制。环湖截污主干管渠实现基础闭合,完成主城8个污水处理厂建设和升级改造,主城区污水日处理能力达110.5万吨。疏挖滇池底泥370万立方米。牛栏江—滇池补水工程进展顺利。实行河(段)长负责制,全面开展36条出入滇池主要河道及84条支流综合整治,河道水环境明显改善。完成4971个河道排污口的截污及雨污分流改造,铺设改造截污管网353.3公里,河道两岸绿化面积728.7万平方米。开展“四退三还一护”工作,建成湖滨湿地和林带5.4万亩。全面实施“一湖两江”流域水环境综合治理“四全”工作。滇池流域关闭挖沙、采石、取土点547个,主城封停禁采地下水井361口。阳宗海砷污染防治工作取得阶段性成效,水质达到Ⅳ类水标准。加强饮用水源地保护,水质达标率上升到99.6%。推进节水型城市建设,建成再生水利用设施265座。县城污水处理厂全部建成运营,城镇生活污水处理率达95.1%,生活垃圾无害化处理率达80%。国家森林城市、国家生态市创建工作扎实推进,绿化造林105万亩,全市森林覆盖率达45%以上,荣获全国绿化模范城市称号。实施“六清六建”,村容村貌明显改善。加强土地资源集约利用和矿产资源合理开发。推进环保执法机制创新,在全国率先成立环保公安执法队伍。单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量均完成目标任务。

——回眸“十一五”,社会事业全面进步,人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达18800元和5810元,年均实际增长10.6%和8.5%。不断加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障与就业等民生工程的投入,2010年达131.5亿元,是“十五”末的3倍。创新人才政策体系,引进各类人才11000多人。全面实施城乡免费义务教育,义务教育巩固率达99%以上,“两基”工作顺利通过国家检查验收。完成农村中小学校标准化建设231所。优质普高在校生比例达67.1%。中等职业学校在校生达9.3万人,安宁、嵩明两个职教基地加快建设。民办学校达912所,在校生27.6万人。完成昆明学院新校搬迁。各级各类医疗卫生机构达2775个,每千人拥有床位数5.4张。累计开发就业岗位71.6万个,新增城镇就业46.6万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。新增农村转移就业71万人。超额完成“十一五”城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖率目标。开展新型农村社会养老保险试点。城镇居民医保覆盖率达90%,新农合参合率达98.4%,城乡一体的医疗救助制度初步建立。人口自然增长率年均控制在6.5‰以内,创新优先优惠的计划生育家庭利益导向机制,累计兑现计划生育家庭奖励4.3亿元,被评为全国农村部分计划生育家庭奖励扶助先进市和全国人口计划生育综合改革示范市。累计建成保障性住房65063套,发放租赁补贴13092户,解决7万多户城市低收入家庭的住房困难。大力构建覆盖城乡的公共文化服务体系,建成85个文化站、1370个文化活动室。开工建设市工人文化宫、市博物馆二期等重大工程。成功举办滇池泛亚文化艺术节、郑和国际文化旅游节、聂耳音乐节等品牌活动。广播电视综合覆盖率达98%。竞技性体育和群众性体育蓬勃发展,全国第七届残运会在昆成功举办。食品药品安全责任体系不断完善,监管和保障工作进一步加强。

——回眸“十一五”,各项改革深入推进,对外开放成效显著。深化行政管理体制改革,行政审批事项由506项精简到86项,成为全国行政审批事项最少省会城市。下放市级经济社会管理权限62项,东川、石林扩权强县试点工作稳步推进。完成新一轮政府机构改革。撤销乡(镇)建制35个。开发区和园区实体化管理改革成效显著。组建昆明泛亚产权交易中心。加快政府投融资体制改革,组建昆明发展集团,形成投、融、建、管相分离的运行机制,国有投资公司融资能力显著增强。成功试点引进股权投资,推进股权资本市场建设。完善国有资产监管体制,全面完成国企改革任务。非公经济实现增加值935亿元,占全市地区生产总值的44%。积极推进各项社会事业改革,组建昆明演艺集团等5大文化产业集团,大力发展民办学校和民营医院,公立医院改革国家试点和基本药物制度改革省级试点工作深入推进。农村综合改革不断深化。集体林权主体改革全面完成,配套改革有序开展。财政综合改革稳步推进,财力保障、资金安排、预算管理、财政监管等机制逐步建立。积极推进招商引资,组建招商分局,实行驻点招商,瑞士雀巢、法国拉法基等一批世界500强企业落户昆明,引进哈电、中国南车等19家央企,累计实际利用外资和实际到位市外资金分别达28.5亿美元和2722亿元,是“十五”的11倍和9.8倍。2010年,实现进出口贸易100亿美元。昆明出口加工区封关验收。积极参与“9+2”泛珠三角经济区和“10+1”中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域等交流互动,加强与滇中经济区各州市合作。缔结国际友好城市7个。

——回眸“十一五”,民主法制不断加强,社会更加和谐稳定。全面推进依法治市,不断加强地方立法,提请市人大审议通过地方性法规25件,制定政府规章42件、规范性文件55件。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受市政协的民主监督,虚心听取各民主党派、工商联和无党派人士的建议,人大代表建议、议案和政协提案办复率100%。在全国率先建立科学发展决策协调机制,推进公众参与政府重大决策和听证制度。深入推进民主法治村(社区)创建活动,基层“四议两公开”不断深化。加强廉政建设,不断加大对大案要案的查处力度,强化重点领域的反腐工作。认真落实安全生产责任制,严密防范各类重特大安全事故。公共突发事件应急处理机制日趋完善。深入开展“打黑除恶”、“扫黄打非”、打击“两抢一盗”等专项斗争,平安昆明创建成果进一步巩固。民族团结进步事业稳步发展,宗教工作取得新进展,国防动员、双拥、消防、人防、信访等工作扎实有效,工青妇、老龄、残疾人、气象、档案、外事侨务等工作取得新成绩。

——回眸“十一五”,行政效能大幅提高,软环境建设得到加强。围绕建设责任政府、法治政府、阳光政府、效能政府,全面加强政府自身建设。深入贯彻落实《公务员法》,公务员队伍建设不断加强。着力解决制约昆明发展的体制机制问题,建立差别化综合考核评价体系。开展“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动,推进“效能昆明”建设,大力推行“五办作风”、“一线工作法”、“工作成果倒逼法”,实施“三最三严”制度,干部作风明显转变,执行力显著提高。实施阳光政务,落实行政执法责任制,实行公开承诺制,向社会公布领导干部公务电话,市长热线工作机制进一步完善,开通“96128”政务信息查询,政府公信力进一步增强。

总结五年来的实践,我们深切体会到,在实现跨越式发展的进程中,必须坚持把发展作为第一要务,通过加快发展不断破解前进中的难题,不断强化省会中心城市的地位,提升综合竞争力;必须坚持改革开放,强化制度创新,以符合科学发展、体现时代特征的体制机制增强发展动力,提高发展质量;必须坚持提升城市载体功能,着力解决根本性、长远性、战略性问题,提高城市可持续发展能力;必须坚持统筹城乡区域发展,用工业化、城市化、市场化手段破解“三农”问题,积极探索城乡协调发展新途径;必须坚持把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,努力改善人民生活,促进社会和谐稳定,让全市人民共享改革发展成果;必须坚持营造良好的发展软环境,凝聚内力、借助外力、形成合力,把各项目标任务转化为广大干部群众的共同意愿和自觉行动。这些实践经验和精神财富弥足珍贵,需要我们在今后的工作中继续坚持和发扬。

各位代表!五年来的实践铸就了崭新的业绩,发展的历程令人难忘,发展的成就令人瞩目。省委、省政府和市委的正确领导为我们指明了前进的方向,市人大及其常委会、市政协的监督支持为我们提供了有力的保障,人民群众坚韧不拔、团结奋进为我们注入了不竭的动力。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众和外地来昆建设者,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和各界朋友,向中央和省级驻昆单位、各兄弟州市、驻昆人民解放军和武警部队官兵,向所有关心、支持昆明发展的海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在取得成绩的同时,我们也清醒地看到,前进道路上还面临着不少困难和问题:我市经济社会发展中的短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性问题并存,经济总量不大、结构不优,产业支柱单一,经济发展方式亟待转变;城乡区域发展不平衡问题突出,农业基础依然薄弱,城市功能布局仍需优化,城镇化水平亟待提高,统筹城乡区域协调发展任重道远;滇池治理任务艰巨,资源环境约束加剧,生态环境建设与城市化进程矛盾突出;城乡居民收入水平偏低,社会建设相对滞后,保障和改善民生还需加强;社会管理面临新压力,和谐社会建设面临新课题;政府自身建设和民主法制建设亟待加强,干部素质和作风有待进一步改进,等等。对此,我们必须高度重视,在今后的工作中,采取更有力的措施加以解决。

二、“十二五”目标任务

今后五年,是我市全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是实现科学发展新跨越的重要战略机遇期。我们必须看到,国际金融危机的深层次影响依然存在,世界经济复苏的持续性正在经受考验;国内发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,制约科学发展的体制机制障碍较多;我市综合实力不强,面临着不断强化的区域竞争压力和资源环境约束。我们更要看到,和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展的大趋势没有改变;国内转变发展方式步伐加快,经济结构调整力度加大,长期向好的发展态势没有改变;我市加快发展势头强劲,后发优势日益显现,加速推进科学发展新跨越的趋势没有改变。特别是随着中国—东盟自由贸易区的深入合作、新一轮西部大开发的深入实施、桥头堡战略的深入推进,昆明的发展空间更加广阔,发展潜力更加巨大。认清挑战、应对挑战、战胜挑战,我们就能够赢得主动、赢得先机;抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇,我们就能够赢得优势、赢得未来。我们要进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识和服务意识,科学把握发展规律,有效化解各种矛盾,更加奋发有为地推进现代新昆明建设。

“十二五”时期,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,正确把握国内外形势新变化新特点,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,全面深化改革开放,着力保障和改善民生,突出抓好工业化加速、信息化升级、城市化提升、市场化转型和国际化拓展,争科学发展之先,创和谐社会之优,为把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市奠定坚实基础。

“十二五”时期,我市经济社会发展的主要目标建议为:经济保持跨越式发展,力争在全国省会城市中处于中上水平;产业结构优化升级,自主创新能力明显提高;生态建设与环境保护取得显著成效,可持续发展能力增强;城乡和地区发展差距扩大趋势得到控制,基本公共服务均等化水平提高,人民生活明显改善,社会更加和谐稳定;关键领域改革取得突破,初步建立与科学发展相适应的体制机制;社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设协调推进。到2015年,全市生产总值年均增长13%以上,人均生产总值比2000年翻两番;地方财政一般预算收入年均增长15%以上;全社会固定资产投资年均增长22%以上;社会消费品零售总额年均增长16%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长10%以上;单位生产总值能耗、二氧化碳排放量分别下降8%、20%以上,二氧化硫、化学需氧量排放量低于“十一五”末水平。在全省率先基本实现全面建设小康社会,同步基本建成中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市。

(一)推动经济结构战略性调整。按照加快转变经济发展方式的要求,突出调整需求结构、产业结构、生产要素结构、所有制结构四个重点,推动经济结构优化升级。深入实施工业强市战略,扩张总量,调整结构,提高质量和效益,促进工业化与信息化深度融合,加快建设重要的区域性先进制造业、资源深加工、新型能源产业和高新技术产业“四大基地”。优先发展服务经济,推进生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、农村服务业网络化、公共服务业均等化、新兴服务业规模化,重点实施“九大工程”,实现“四个转变”,把服务经济打造成为我市的“首位经济”。加快发展都市型现代农业,以农业园区为载体,全面实施“4210”工程,优化产业布局,加快农业产业化,健全服务体系,促进传统农业向都市型现代农业转型升级。到2015年,全市工业、服务业、农业增加值分别达1500亿元、1900亿元和170亿元以上。

(二)大力推进全域城镇化。加大规划统筹力度,促进城市规模扩张与功能完善相协调,把“一城四区”打造成为大都市多功能集中区,“一湖四片”建设成为大都市核心区,安宁、嵩明、宜良、富民四个辅城发展成为大都市拓展区,石林、寻甸、东川、禄劝培育成为地区性发展中心和特色功能承载区。城镇化率提高到70%以上。构建“十三射五环五纵六横”路网体系。地铁1、2、3、6号线全面建成运营,加快建设4、5号线。推进“八出省、四出境”铁路大通道建设。加快新机场外部配套设施建设,确保按时通航。完善城乡交通路网结构和城乡公交线网布局,实现“村村通油路”,力争在全省率先实现县县通高速公路。拓展高端信息化,实施“三网融合”、“网络升级”、“无线数字城市”和“数字乡村”工程。推动城市管理重心下移和执法关口前移,县城与主城同标准、同要求,并逐步向乡镇、村社拓展,形成齐抓共管的“大城管”格局。健全完善环卫基础设施。争取全面实现“四创两争”目标。统筹区域发展,第一板块着重转变发展方式,突出发展质量和效益,成为全市跨越式发展的先导区和带动区域经济增长的动力源;第二板块着重增强发展要素聚集能力,加快推进新型工业化和城镇化进程,成为全市经济增长的新动力;第三板块着重强化自身发展能力,整合优势资源,完善基础设施,成为全市经济增长的新亮点。全面完成“543倍增计划”。 

(三)以更大的勇气推进改革。深化行政体制改革,合理界定政府部门职能和职责。深入推进扩权强县、扩权强镇改革试点。继续深化行政审批制度改革,精简和规范行政审批事项,逐步实行市级行政审批“零收费”。加大经济体制改革力度,完善国有资产管理体制,实现国资监管全覆盖。深化投融资体制改革,推进投融资平台战略转型。深入推进财政综合改革,着力提高财政管理科学化、精细化水平。扩大民间资本投资领域,全面放开发展非公经济,推动经济增长向借助民资外资、依靠民力外力转变。深化资源产品价格改革,积极配合电价改革,深化水价改革。加强农村土地管理,建立集体建设用地使用权流转制度。实施小城镇综合改革试点和“三农”金融服务试点,推进乡镇行政区划调整。加快户籍制度改革,建立城乡一体的户籍管理制度。深化社会事业体制改革,积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。探索建立政府购买公共服务机制。

(四)全力扩大对外开放。提升招商引资质量和水平,明确招商重点,着力引进一批好项目大项目,引进世界500强企业30家以上。拓展招商区域,以港台、长三角、珠三角、环渤海区域以及日韩、东盟、欧美为重点,积极承接境内外产业、资金、技术、人才转移。创新招商方式,加强金融产业招商、中介代理招商、专业化招商、以商招商和利用现代信息手段招商。扩大对外经贸合作,支持高新技术企业扩大出口规模,扶持优势农产品、劳动密集型产品出口。积极申报国家级国际贸易中心城市。强力推进滇池泛亚合作及其平台建设,基本完成泛亚金融服务产业中心园区的首期建设任务。深度融入中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域和孟中印缅次区域合作,积极参与昆明至河内、曼谷、仰光、加尔各答4条经济走廊建设,推进建设昆明至重庆、成都、南宁、贵阳、拉萨5条经济带。推动滇中都市经济区建设,加强与泛珠三角地区及川滇黔十地州市间的区域合作。按照昆明国际空港、昆明国际陆港和出口加工区“两港一区”构架,向国家申报设立昆明综合保税区。巩固友城关系,扩大友城范围。进一步做好外事侨务工作。

(五)加强生态文明建设。实施滇池治理“十二五”规划,实现滇池治理中期目标。全面推进“一湖两江”流域“四全”工作。完成入湖河道整治工程,水质稳定达到III至IV类水标准。提升城乡园林绿化水平,中心城区及二、三级城镇建成区绿地率均达40%以上,绿化覆盖率达45%以上,人均公共绿地达15平方米以上。建设森林生态系统,推进城乡绿化造林,大力开展碳汇造林,全市森林覆盖率达47%以上,实现创建“国家森林城市”目标。落实节能减排目标责任制,实施重点节能减排工程和技术改造项目。加快污水处理再生利用设施建设,主城污水再生利用率达80%以上。强化土地资源节约利用,优化土地利用空间布局与结构。推进建筑垃圾、工业垃圾、农业垃圾、生活垃圾和污水、中水、雨水、泔水等资源化利用。实施低碳发展战略,推动传统产业低碳化改造,培育新兴低碳产业,构建低碳产业体系。加强机动车环保监管,大力推广新能源交通工具。发展农业循环经济,推行农业清洁生产。争创国家低碳发展示范城市。

(六)繁荣各项社会事业。深入实施人才强市战略,推进人才特区建设,实施创新创业人才引进及面向西南开放国际化专门人才开发等工程,为跨越式发展提供强大的人才支撑和智力支持。大力推进科技创新,加快创新型城市建设,完善以企业为主体的科技创新体系,努力建设一批公共创新服务平台。优先发展教育事业,合理配置教育资源,逐步实现城乡基本公共教育服务均等化。积极发展学前教育,巩固提高义务教育质量和水平。全面普及高中阶段教育,大力发展职业教育和民办教育,加快发展继续教育,支持高等教育、民族教育、特殊教育发展。教育总体水平跨入中西部省会城市先进行列。提升医疗卫生服务水平,完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系,实现人人享有基本医疗卫生服务目标。引导社会资本进入医疗卫生领域,形成多元化办医格局。统筹解决人口问题,推动人口长期均衡发展,人口自然增长率控制在6‰以内。促进文化大发展,完善公共文化服务体系建设,完成14个县(市)区公共图书馆、综合档案馆新建和改扩建工程。加强文物保护和非物质文化遗产保护。深化古滇文化研究开发和合理利用,丰富城市文化内涵。打造泛亚国际文化名城,规划建设泛亚文化艺术中心、聂耳音乐厅、市民族民俗博物馆、呈贡新区市中心图书馆和市群众文化活动中心等重大工程。实施文化产业倍增战略,大力发展文化创意、影视制作、出版发行、动漫游戏、印刷包装、演艺娱乐、文化旅游、广告会展、艺术培训等重点文化产业。

(七)切实保障和改善民生。坚持更加积极的就业政策,支持劳动密集型产业和中小企业发展,努力增加就业岗位。创建国家创业型城市,完善扶持政策,以创业带动就业。加强大学生创业园建设,引导大中专毕业生到边远贫困地区和基层工作。做好零就业家庭、农村低收入家庭、失地农民的就业帮扶工作。健全公共就业服务体系,提升就业服务水平。深入贯彻《社会保险法》,健全社会保障体系,巩固提升城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率。扩大新型农村社会养老保险试点工作范围,探索建立城镇居民养老保险制度。实现城镇职工、城镇居民、新农合医疗保险“三险合一”。贯彻落实国家提高居民收入的各项政策措施,努力提高居民收入在国民收入中的比重,多渠道促进城乡居民增加工资性收入、经营性收入、财产性收入,关心外来务工人员的实际需求。全市新建保障性住房17.5万套,加快棚户区和农村危房改造。强化社会管理,持续开展社会治安综合治理,增强人民群众的安全感。高度重视禁毒防艾工作。健全大信访、大调解工作机制,有效预防和妥善处置群体性事件。加快和谐社区建设,提升社区管理服务水平。加强粮油等重要商品储备,有效应对价格异常波动。

三、2011年主要工作

2011年,是全面实施“十二五”规划的第一年,开好头、起好步,至关重要。我们要认真落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策,全面贯彻省委八届十次全会和市委九届七次全会精神,更加注重调整结构,更加注重提高质量,更加注重改善民生,以奋发有为的精神状态和务实高效的工作作风,锁定目标狠抓落实,保持经济平稳较快发展,促进社会和谐稳定,实现“十二五”经济社会发展“开门红”。

今年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长13%以上;地方财政一般预算收入增长15%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;城镇居民人均可支配收入实际增长10%以上;农民人均纯收入实际增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在4%左右;人口自然增长率控制在6‰以内;单位生产总值能耗下降2%左右,二氧化硫、化学需氧量比上年削减0.5%以上。

围绕上述目标,应重点抓好以下工作:

(一)巩固农业基础地位,提高农业综合生产能力

坚持把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重,强化强农惠农意识,加大统筹城乡发展力度,推动全市农业农村工作迈上新台阶。

加快农业产业结构调整。稳定粮食播种面积,总产量确保100万吨。巩固烤烟支柱产业地位,推进现代烟草农业示范区建设。启动新一轮“菜篮子”工程建设,推进40万亩蔬菜生产基地建设,其中新建用于保障本市蔬菜供应的生产基地3万亩。扩大花卉种植面积,新增鲜切花生产基地5000万亩。提升畜牧产业,支持生猪、奶牛等规模化、标准化养殖。积极培植生物资源开发等新兴特色产业。加快农业产业化进程,全面推进石林台湾农民创业园、斗南国际花卉园区、嵩明现代农业示范区等8个重点农业园区建设,推动优势特色产业和农业龙头企业向农业园区集中,促进龙头企业做大做强。加大对农村合作经济组织的支持力度,扶持农村合作经济组织50家。完善农业科技推广服务体系,创新农业生产经营管理模式。高度重视农产品质量安全,着力推行农产品标准化生产,积极推进有机、绿色、无公害生产和品牌认证。

加强农业农村基础设施建设。改造中低产田21万亩。积极推进嵩明全国土地整治规划编制试点县工作。抓好水利基础设施建设,推进嵩明大型灌区和石林黑龙潭等中型灌区建设。开工建设宜良海马箐中型水库,加快安宁王家滩、晋宁酸水塘、禄劝大河边等10件小(一)型水库建设,启动14件小(一)型病险水库除险加固工程。完成松华坝、云龙水库常态化人工增雨基地建设。加强防洪抗旱减灾体系建设,努力提高防洪抗旱保证率。完成行政村公路路面硬化800公里,新增城乡公交线路30条,村村通达92%以上。完善城乡供电网络,推进农村通讯基础设施建设。进一步加大扶贫开发投入,实施扶贫开发整村推进350个自然村,解决4万贫困人口温饱问题。

积极促进区域协调发展。推动一板块率先发展、引领跨越,二板块竞相发展、增量提质,三板块迅速崛起、全面振兴。启动现代新昆明安宁新区、富民新区、嵩明新区、宜良新区、晋宁新区、海口新区规划建设。加快打造以倘甸片区为核心的区域增长极。支持东川转型发展、寻甸特色发展、禄劝联动发展。重视少数民族地区的发展。启动实施“县城规模扩张行动”、“新城镇建设行动”,积极探索创新小城镇开发建设模式,提高城镇综合承载能力。深入实施“543倍增计划”,着力推进“三重三置换”和“三区联动”,推动农村生产方式、生活方式和农民身份三个转变,促进居住向新型居住社区、工业和现代农业向新型产业园区、商贸及服务业向新型商贸服务区、有条件的农民向城镇集中。

(二)强力推进工业突破,加快新型工业化进程

坚持扩张总量与调整结构并举,发展速度与质量效益并重,改造提升传统产业与培育发展新兴产业并抓,促进工业化与信息化深度融合,全力加速新型工业化。

突出抓好大项目建设。新开工亿元以上工业项目70个,竣工40个,工业固定资产投资增长30%。深入实施大企业、大集团战略,积极引进战略合作伙伴,年主营业务收入2000万元以上的工业企业达690家,力争700家。规模以上工业增加值达680亿元,增长15%以上。开工建设长安汽车昆明生产基地、昆明南车城轨装备基地等一批重大项目,配合做好中缅油气管道及炼化、云天化集团国家高浓度磷复肥基地等重大项目建设。启动工业化和信息化融合试点示范工作。落实支持非公经济发展的各项政策措施,实施中小企业培育工程,抓好百家成长型、科技型和初创型中小企业培育工作。大力支持中小企业和非公企业上市融资,力争4家企业进入省证监局辅导。

促进工业集聚集群发展。全面落实开发区及工业园区“三年倍增、六年跨越”行动计划,推进园区向规模化、集约化、高端化、专业化、特色化发展,提升园区基础设施配套水平和承载能力,加快产业和企业向开发区、工业园区及乡镇工业功能区集聚。实施“百亿元园区基础设施提升”工程,基础设施投资达100亿元以上,工业园区新增基础设施配套熟地面积20平方公里,新建标准化厂房120万平方米。实施“千亿元园区产业培育”工程,力争园区工业固定资产投资增长35%以上,园区规模以上工业增加值增长18%以上。实施“特色产业集群发展”工程,积极创建国家级、省级新型工业化产业示范基地。支持空港经济区和杨林、安宁和海口联合申报国家级开发区。

(三)加快发展服务经济,提升服务业核心竞争力

改造提升传统服务业,加速发展与新型工业化相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业,构建服务业发展新格局。

着力提升生活性服务业。围绕建设区域性国际商贸中心的目标,高起点搞好商业网点规划,积极构建“一核六区”立体商业空间体系。加快推进东盟商贸港、螺蛳湾国际商贸城、呈贡新区商业步行街等重点工程,完成第二批47个批发市场搬迁改造。加快生鲜菜市场网点建设,建立肉菜流通追溯体系。办好第21届中国厨师节。深入推进旅游二次创业,加快重点旅游片区建设,抓好一批生态旅游、休闲度假旅游和文化旅游重大项目的规划和开工建设,加强市场营销,切实维护旅游市场秩序,全年接待国内外旅游者人次和旅游总收入增幅不低于10%。积极发展社区服务、家政服务、养老服务,满足人民群众多层次多样化的需求。

大力发展生产性服务业。加快泛亚金融服务中心园区规划建设,完善金融服务,提升金融生态环境,促进金融业集聚创新发展。全力配合和积极推进区域性跨境人民币金融服务中心前期建设工作,引进3—5家金融机构,推动设立3家以上村镇银行。深入推进昆明国际陆港、空港经济区国际商贸物流中心等物流园区建设,支持物流企业做大做强。强化信息基础设施建设,推进物联网产业发展,力争引进1—2家国际国内知名信息产业企业,培育一批主营业务收入超亿元的骨干企业,全市软件和信息服务业产值达50亿元,增长15%以上。加快以东风广场为中心的中央商务区建设,引进和培育大企业总部、研发中心、国际公共事务总部,企业总部超过130家。重点发展信息技术、医药、物流等领域的服务外包,争取成为国家级国际服务外包示范基地城市。加快农村服务体系建设,建立健全县乡村流通网络。

(四)加强城乡规划建设管理,提升城市品质

围绕建设区域性国际城市,全面提升城乡规划水平,加快以交通为重点的基础设施建设,强化城市管理,打造品质春城,增强中心城市的辐射力、带动力和影响力。

突出规划龙头引领作用。加大规划统筹力度,健全综合规划体系,做到规划设计、建设开发、管理经营、园林绿化、水环境治理和交通监管六个全覆盖。完善五级城镇体系,规划建设一批工业型、商贸型、旅游型等重点镇、示范镇和特色镇。丰富城市规划内涵,着力凸显昆明历史文化之美、高原风光之美、民族风情之美、都市时尚之美,把昆明建设成为高原湖滨生态城市和休闲宜居之都。拓展城市规划的深度和广度,积极构建地下、地面、地上衔接的建设性规划体系。提高城市设计品位,精心设计重点区域、重点道路、重要节点和标志性建筑。增强规划的透明度,进一步加大公民参与城市规划的力度。加大规划执法力度,维护规划的严肃性。

推进重大基础设施建设。完成南连接线高速、贵昆路城区段、北京路北段、寺瓦路改扩建及环湖南路主体工程,实施龙泉路北段改扩建、星耀路、官渡14号路主体工程,启动广福路东段、东川至倘甸、西三环岷山段等公路及城市道路建设。以“一湖四片”建设为契机,加快呈贡新区市政配套设施建设步伐,确保呈贡新区中央公园和14条道路下穿工程竣工投用,推进新区四期路网建设。加快空港1号线、黄土坡至马金铺高速、轿子山旅游专线等公路建设。完成地铁1、2号线首期工程车站主体工程,加快推进3、6号线主体工程建设,启动主城通往郊县的市域轨道交通系统建设前期工作。优先发展公共交通,主城、新区新增城市公交专用道52.1公里、公交线路26条,公交出行分担率达40%。完善主城建成区交通标志、标线。配合做好昆明铁路枢纽扩能改造及东南环线、昆玉铁路建设任务,促进云桂、沪昆客运专线、成昆铁路建设,完成这些建设项目的征地拆迁工作。完成清水海引水工程,空港经济区、深圳工业园、呈贡新区净配水工程水厂建成通水。加快主城区城中村改造。储备一批亿元以上的基础设施建设项目,积极争取国家和省支持。

提升城市现代化管理水平。按建设区域性国际城市的管理要求,着力创新城市管理新体制、新机制,建立和完善综合管理服务和应急指挥平台,推进城市管理实现全方位覆盖、全时段监控、网格化管理、人性化服务。不断完善城市管理技术手段,进一步改造提升城市管理数字系统,促进监控、执法、办公、管理等子系统集成,加快实现城乡联通和覆盖。围绕“四创两争”工作目标,推行基层领导干部“一岗双责”,着力完善横向到边、纵向到底的工作网络和责任体系,深入推进城乡环境综合整治,做到全面覆盖、不留死角,长效管理、永久保洁,全面巩固创建工作成果。

(五)大力推进改革开放,增强发展内在活力

抓住实施“桥头堡”和大通道战略的重大机遇,加快各领域改革攻坚步伐,积极筹备滇池泛亚合作系列高峰会议,实施互利共赢的开放战略,努力开创昆明参与国际国内合作与竞争的新优势,最大限度地解放和发展生产力。

深入推进各项改革。巩固政府机构改革成果,积极稳妥推进事业单位改革。深化投融资体制改革,盘活资产资源,扩大融资规模。推进资本市场建设,培育鼓励球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中的企业上市融资。大力发展要素市场,做强昆明泛亚产权交易所、有色金属商品交易所、黄金交易所、黑色金属交易所和中介服务机构。创新农村集体资产管理制度,探索村级集体资产的社区股份合作制改革。继续推进集体林权配套改革。加大“三农”金融服务综合配套改革先行试点力度,建立健全“三农”金融服务体系。鼓励发展民办教育、职业教育,完善校长公选和教师评聘机制。深入推进公立医院改革试点、基层医疗卫生机构综合改革试点,全面实施国家基本药物制度,实行零差率销售。大力促进民营医院发展,鼓励和引导社会资本兴办民营医疗机构,增加医疗资源总量。

坚定不移扩大开放。创新招商引资方式,整合招商资源,引导外资投向基础设施、园区建设、产业发展、县域经济、城中村改造、滇池治理、社会事业和民生保障等领域。强化招商引资责任,建立招商实绩与财政补贴挂钩制度,做好重大项目的储备、引进、落地和后续服务,实际利用外资10亿美元,引进市外到位资金1000亿元。大力发展进出口贸易,扩大果蔬、花卉、光机电一体化、生物制药、磷化工等特色产品和优势产业外向度,提高出口产品附加值和国际市场竞争力。引导鼓励企业增加先进技术、关键设备及零部件、短缺能源和原材料的进口。力争全市进出口贸易总额增长20%以上。深入实施“走出去”战略,扩大对外承包工程、境外带料加工和外派劳务规模,实现境外投资1.24亿美元,对外承包工程合同额和外派劳务人数均增长20%以上。

(六)落实积极的财政政策,提高公共财政保障水平

加快建立公共财政保障机制,把保障和改善民生作为公共财政优先方向,形成有利于科学发展和加快转变经济发展方式的财税体制。

强化增收节支。坚持依法治税、规范管理,加大对重点税源及重点行业、企业的监控力度,增强组织收入的前瞻性和主动性,确保财政收入均衡入库。强化预算约束,加强财政支出的绩效管理,提高财政资金的使用效益。完善财政支持经济发展的有效方式,运用贴息、奖补和产业基金投入等市场化手段,带动和吸引民间、社会、域外等资本投入。严格执行财经纪律,控制行政成本,大力压缩一般性支出,保障重点建设资金需求。

优化支出结构。增加“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、保障性住房等方面支出,全市安排农林水事务支出20亿元、教育支出53亿元、社会保障和就业支出38亿元、医疗卫生支出15亿元,市本级筹措保障性住房建设资金4.6亿元。加大对县区的扶持和投入力度,市本级落实困难县区均衡性转移支付资金3.9亿元,安排北部县区经济社会发展专项资金1亿元及民族专项发展资金4633万元,安排农村危房改造及农村民居地震安全工程市级配套资金1600万元。

提升财政管理水平。深化部门预算、行政事业单位资产管理、政府采购制度改革,深入推进国库集中支付改革,强化财政专项资金管理。健全投融资公司债务规模管理、使用、统计等制度,落实偿债机制,有效防范政府债务风险。建立完善土地出让收入目标管理机制,推进投融资工作与土地收储出让的有效衔接,提高投融资公司的融资能力。

(七)深入推进生态建设,提升可持续发展能力

坚持环保优先、生态立市,加大以滇池水污染防治为重点的生态治理和修复力度,重视节能减排,发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会。

着力改善生态环境。完成滇池治理“十一五”规划2项结转工程,启动实施滇池治理“十二五”规划。突出抓好滇池流域综合治理“六大工程”,完成滇池环湖东岸、南岸干渠截污和城市污水处理厂污泥处置工程。完成马料河、捞鱼河、海口河水环境综合整治。实施生态修复,推进滇池外海环湖湿地建设补充调整工程。完成外海底泥清淤470万立方米。加大控源截污力度,进一步加快集镇、村庄生活污水收集处理设施建设步伐。深入开展农村“六清六建”综合整治,建设清洁家园和生态田园。加快实施松华坝、云龙水库生态区新农村建设,完善水源保护补偿机制,妥善解决农民群众生产生活问题,完成万人搬迁工作。全力推进牛栏江引水工程建设,抓好水环境综合治理。持续推进园林绿化建设,中心城区绿地率和绿化覆盖率各增长1个百分点。实施天然林保护工程9.5万亩、退耕还林1.7万亩。支持森警直升机大队建设。大力开展碳汇造林,培育商品林基地,推进“国家森林城市”创建工作。着力提升“创模”3项未达标指标。继续加强重点区域、重点企业污染源治理,加快推进城市污水处理厂和垃圾填埋场建设。

抓好节能减排和资源节约。完善政府节能减排目标责任考核评价体系,抓好工业、建筑、交通运输等重点领域、重点区域的节能减排。加快淘汰落后生产设备和工艺,实施节能减排重点工作和技术改造项目。加大闲置土地处理力度,充分盘活现有存量建设用地。着力提高资源综合利用水平和保障能力,推广使用先进工艺和设备,提高工业固体废物的回收和循环利用,有效减少废弃物的产生。推进各类废旧资源回收和循环利用,主城区再生资源社区回收站点覆盖率达80%以上。加强垃圾处理设施建设,优化提升生活垃圾处理再利用技术,全市无害化处理率达85%以上。推广工业节水技术,发展高效节水农业。

大力促进低碳发展。围绕创建国家低碳发展示范城市目标,创新体制机制,加快形成政府统筹低碳经济、企业发展低碳产业、公众实践低碳生活的体系。以冶金、化工、建材等重点领域低碳化为突破口,发展低碳产业。加大太阳能、地热能、风能等新能源开发与利用,发展新能源产业。打造低碳建筑,推广太阳能建筑一体化,构建绿色阳光之城。开展“低碳生活全民行动”,做好低碳生活示范区的建设工作。新建农村户用沼气池6000口、节柴改灶1万眼。

(八)加快发展社会事业,增强经济社会发展协调性

着眼确保公益、促进均衡,以更大的决心和力度,提高社会事业发展水平,推进公共服务均等化,努力满足人民群众基本公共需求。

加快科技创新步伐。推进国家创新型试点城市建设,巩固提升科技创新水平和竞争能力,科技进步对国民经济增长的贡献率达56%,科技成果转化率达39%。坚持自主创新,力争在装备制造、光电子、生物产业等领域取得新突破。重点扶持10个高新技术项目,培育6户高新技术企业。支持建设10个企业创新平台,培养20户市级创新型企业。加大知识产权保护力度,鼓励发明创造,百万人拥有发明专利授权量超过70件。培训公务员、专业技术人员5万人次,引进各类高层次人才和紧缺急需人才1000人。

大力发展教育事业。均衡发展义务教育,“两基”巩固率保持在99%以上。重视发展学前教育,学前适龄儿童入园(班)率达到88%。加快普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率提高到86%。鼓励发展民办教育,高中阶段民办教育在校生比重达40%。大力发展职业教育,中等职业教育在校生规模扩大到10万人。加快教育基础设施建设,完成农村中小学标准化建设收尾工作,实施昆三中呈贡新校区、中华小学新校址的搬迁。完成昆一中教学楼改扩建,积极推进师大附中、师大附小、云大附中呈贡校区新建项目,完成昆明学院新校区改扩建一、二期工程。

加快卫生事业发展。健全市、县、乡、村四级公共卫生服务网络。完成市儿童医院南市区医院一期工程,推进延安医院云南心血管病医院、市第一人民医院北市区医院、市中医院呈贡新区医院等重点工程建设,新建改扩建3个县级医院、4个中心乡镇卫生院及部分边远山区村卫生室。加强社区卫生服务体系建设,社区卫生服务机构覆盖率达100%。高度重视青少年用眼卫生,降低中小学生近视率。提高重大疾病预防控制能力和突发公共卫生事件应急能力。强化食品药品监督管理,确保人民群众饮食用药安全。

促进文化大繁荣。加强文化广播电视体育基础设施建设,逐步形成覆盖城乡、比较完备的公共文化服务体系。开展昆明文苑(市美术馆)前期工作,加快建设市工人文化宫,开工市老干部活动中心和文庙恢复重建工程。着力解决偏远山区收听收看广播电视难的问题。争取国家支持,尽快完成农家书屋全覆盖。壮大文化产业,鼓励和引导民间资本发展新型文化业,推进文化产业园、传媒产业园等一批重大项目建设,努力培育一批具有核心竞争力的文化企业集团和文化知名品牌。推进昆明市体育学校和行政村农民体育健身设施建设,办好第四届市运会。

(九)加强社会建设,着力为民惠民利民

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,集中力量办一些关系人民群众切身利益的实事,维护社会公平正义,让人民群众更加幸福、更有尊严。

大力促进就业创业。坚持就业优先,加强政府引导,完善市场机制,多渠道开发就业岗位,扩大就业规模,改善就业结构。完善落实税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策,扶持劳动者创业。重点做好大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人,特别是零就业家庭、农村低收入家庭、失地农民的就业帮扶工作。加大职业技能培训力度,积极开展劳务输出。健全公共就业服务体系,提升就业服务水平。新增就业岗位10万个,新增就业8万人,培训农村劳动力15万人,转移输出10万人。

健全社会保障体系。扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,提高统筹层次,完善社会保险关系的转移接续机制,逐步实现城乡社会保障并轨对接、应保尽保。深入推进新型农村社会养老保险试点工作,纳入国家试点县的参保率达70%以上。新建廉租住房10000套、公共租赁住房5000套,做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作。在基础设施、公共事业、城中村改造等项目建设中,凡涉及征地拆迁的,做到安置优先、和谐拆迁,保障被拆迁群众的合法权益。完善医疗救助、灾民救济等制度,提高城乡低保标准,农村五保对象集中供养率达到35%以上。重视老龄工作,加强社会化养老服务体系建设,启动建设社会化养老服务机构6个。制定实施新一轮妇女儿童事业发展规划,保障妇女儿童权益。发展社会福利、慈善和残疾人事业,加强对弱势群体普惠特惠制保障。

强化社会管理。健全社会管理机制,实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接、政府依法行政与居民依法自治良性互动。加大和谐社区建设力度,加强社区服务设施建设,培育服务性、公益性、互助性社区社会组织,推动社区服务向市场化、专业化、社会化方向发展。持续开展平安昆明建设,健全多警联动、专群结合、齐抓共管的治安防控体系,使人民群众对社会治安满意率保持较高水平。完善安全生产事故防范的长效机制。健全应急救援机制,提高防范和处置突发公共事件能力。增进民族团结,做好宗教工作。坚持军民融合式发展,做好拥军优抚安置工作。加强国家安全、人民防空、防震减灾等工作。

(十)强化政府自身建设,加强反腐倡廉工作

按照建设法治政府、服务型政府的要求,全面推进政府自身建设,改进工作作风,提高办事效率,为完成今年各项目标任务提供有力保障。

全面推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受市政协的民主监督,高度重视并认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。积极配合做好地方性法规立法工作,加强政府规章制度建设,规范行政执法行为,强化行政执法监督和问责机制建设。积极做好行政复议工作,探索建立行政复议调解机制,有效化解社会矛盾纠纷。完善科学民主决策机制,增强公共政策制定的透明度和公众参与度,推进决策的科学化、民主化。

着力提升服务水平。加快政府职能转变,健全部门之间协调配合机制,创造良好发展环境,提供优质公共服务,维护社会公平正义。深化行政审批制度改革,探索网上审批和上下联动机制,提升行政效能。强化政务公开,注重公开实效。营造全社会创新氛围,加大制度创新力度,把创新精神贯穿到政府工作的全过程。完善督查制度,加强对重点工作的交办、催办和督办。

切实加强廉政建设。全面落实廉政建设责任制,完善事前、事中、事后的监督体制机制。加强领导干部廉洁自律,严格权力运行制约和监督。强化审计监督,加强纠风治乱,认真解决损害群众利益和群众反映强烈的突出问题。严肃查处重点领域违法违纪行为,继续开展工程建设领域和“小金库”等专项治理。规范公务接待,加强公务用车管理,从严控制公费出国(境),坚决反对讲排场、摆阔气,坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费,以良好的政府形象取信于民。

各位代表!新的发展蓝图已经绘就,新的伟大征程已经开启,历史赋予我们的使命艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,在省委、省政府和市委的坚强领导下,凝聚全市各族人民的智慧和力量,开拓创新,埋头苦干,为把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市而努力奋斗!


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名词解释

1.都市型现代农业“4210”工程  通过5年左右的努力,把昆明初步打造成带动全省、辐射西南、联结全国、面向东南亚和南亚的农产品信息物流中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心、农业科技研发推广中心“4个中心”,构建城乡一体化发展平台、力促“三农”发展的体制机制平台“2个平台”,力争到2015年,形成与昆明大都市相配套,人与自然和谐发展,集经济、社会、生态效益于一体,西部一流、国内先进的“都市现代农业”体系,率先成为云南省乃至西南地区典型的农业产业化示范区,与建设现代新昆明和在全省率先基本实现全面建设小康社会目标同步,形成城乡一体化发展新局面,农林牧渔及服务业总产值在2008年基础上翻一番,农民年人均纯收入达到8000元以上,基本消除绝对贫困。围绕以上目标,实施农业信息物流工程、农业园区工程、城乡一体化推进工程、农业生态工程、农业产业招商工程、农民素质提升工程、农业投融资系统工程、农村社会化服务工程、农业科技研发转化工程、“三农”干部思想解放工程“10大工程”。

2.家电下乡  指顺应农民消费升级的新趋势,运用财政、贸易政策,引导和组织工商联手,开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品,并提供流通和售后服务;对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴,是激活农民购买能力、扩大农村消费、促进内需和外需协调发展的一项新举措。

3.服务外包  指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的信息服务、应用管理和商业流程等业务,发包给企业外第三方服务提供者,以降低成本、优化产业链、提升企业核心竞争力。

4.四环十七射  (1)四环:指二环、三环、绕城高速内环和绕城高速外环。二环系统全长27.1公里(已建成)。三环闭合工程全长44.09公里(东三环已建成,南三环及西北三环正抓紧建设)。绕城高速内环全长约113公里(东连接线和昆安高速已经建成,西北绕城一期及南连接线正抓紧建设)。绕城高速外环全长约250公里(西南绕城、西北绕城一期正抓紧建设,东南绕城和西北绕城二期开展前期工作)。(2)十七射:指昆曲高速、昆石高速、昆玉高速、昆安高速、高海高速、昆武高速、机场高速、嵩昆高速公路8条主要出口道路;昆禄公路、老昆安公路、老贵昆公路、老昆石公路、老昆洛公路5条辅助出口道路;王筇公路、昆肖线、龙泉线、金浑线4条补充出口道路。

5.四创两争  创建“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“全国文明城市”;争取“联合国人居城市奖”和“国家生态城市”。

6.“五小”水利工程  指小水池、小水窖、小坝塘、小水渠、小泵站等小型水利建设工程。

7.一、二、三板块  为促进区域协调发展,根据经济社会发展水平,把全市十四个县(市)区划分为“三大板块”,实行因地制宜,分类指导,梯次推进,共同发展。第一板块为五华、盘龙、官渡、西山、安宁和呈贡;第二板块为晋宁、宜良、石林;第三板块为东川、富民、嵩明、禄劝、寻甸北部五县区。

8.543倍增计划  昆明市除主城四区及呈贡县以外的9个县(市)区,以2007年为基础,县城建成区城镇常住人口5年倍增、地区生产总值4年倍增、地方财政一般预算收入3年倍增。

9.四退三还一护  “四退”指退塘、退田、退房、退人。“三还”指还湖、还湿地、还林。“一护”指护水。

10.“一湖两江”流域水环境综合治理“四全”工作  指对滇池、长江、珠江流域昆明境内水环境实施“全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治”。

11.六清六建  一清垃圾,建立固体废弃物管理制度;二清粪便,建立生活污水管理制度;三清秸秆,建立秸秆综合利用制度;四清河道,建立水面管护制度;五清工业污染源,建立长期稳定达标制度;六清违法建设,建立村容村貌管理制度。

12.化学需氧量  指水中有机物和还原性物质被化学氧化剂氧化所消耗的氧化剂量,折算成每升水消耗氧的毫克数,用mg/L表示。它是表示水中还原性物质多少的一个指标,主要反映水体受有机物污染的程度。化学需氧量越大,说明水体受有机物的污染越严重。其英文名称为chemical oxygen demand,简写为“COD”。

13.两基  即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

14.四议两公开  “四议”指村(社区)党组织(党委、总支、支部)会提议、村(社区)“两委会”商议、党员大会审议、村民(居民)代表会议或村民(居民)会议决议;“两公开”指决议公开、实施结果公开。

15.五办作风  指对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”,对老大难问题“主动办”,对带普遍性的问题“上门办”,对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”,对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。

16.一线工作法  指各级领导干部要置身一线、靠前指挥,做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。

17.工作成果倒逼法  指以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实的工作方法。

18.“三最三严”制度  即最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度。

19.“96128”政务信息查询  96128是全省统一的政务信息查询专线号码,是省政府实施阳光政府四项制度的重要内容。我市于2009年6月25日正式开通。公众通过拨打96128查询电话,可以直接查询当地政府及其部门的政务信息。

20.九大工程  指优先发展服务经济的九项主要任务,具体是:实施国际金融业集聚工程、国际物流枢纽建设工程、国际信息枢纽建设工程、区域性总部集聚工程、商贸服务业提升工程、服务外包国际拓展工程、农村服务体系建设工程、产业融合工程和现代服务业集聚工程。

21.四个转变  指服务业功能由生活服务为主向生产生活综合服务转变、服务业市场由省内市场为主向国内国际市场转变、服务业发展由自我发展为主向区域整合发展转变、服务业结构由传统服务业为主向现代服务业转变。

22.一城四区  指昆明城市化水平较高、城市发展较成熟的主城建成区,包括五华、盘龙、官渡、西山四个行政区。

23.一湖四片  以滇池为中心,建设北城(现在的主城)、东城(呈贡)、南城(晋城和新街)、西城(昆阳和海口)。

24.十三射五环五纵六横  “十三射”为昆明至上海、杭州、重庆、成都、西昌、丽江、瑞丽、临沧、磨憨、建水、河口、广州、汕头的放射型路线;“五环”为城市二环快速、城市三环快速、绕城高速内环线、绕城高速外环线和环滇中外环;“五纵”为格勒至宜良、轿子山至昆明、茂麓至昆明、乌东德至夕阳、九乡至泸西公路;“六横”为格勒至皎平渡、东川至撒营盘、羊街至富民、富民至嵩明、九乡至大石坝、呈贡至草铺公路。

25.八出省、四出境  “八出省”指沪昆、云桂高铁和成昆、南昆、贵昆、内昆、渝昆、滇藏铁路。“四出境”指昆明至越南的泛亚铁路东线、昆明至老挝的泛亚铁路中线、昆明至缅甸的泛亚铁路西线和昆明经缅甸至南亚铁路。

26.三网融合  指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为统一的信息通信网络。“三网融合”是为了实现网络资源的共享,避免低水平的重复建设,形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带多媒体基础平台。

27.无线数字城市  是指依托和进一步加强信息化基础设施建设,通过信息集成、服务集成,在更高层面实现城市无线数字广泛的接入服务和公平的信息服务,覆盖最广泛的公众,促进无线数字网络融合与共享,汇聚各类信息服务资源,支撑公共服务和社会服务需求。

28.数字乡村  主要是通过建设信息网络体系,为各级党委、政府实施科学决策提供依据,为农民提供及时、高效的信息服务。其实质是农业和农村的信息化,根本目的是应用现代信息技术统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题、发展现代农业、实现农民增收、建设信息化的社会主义新农村。

29.国际陆港  指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心,依靠“海铁”和“海陆”等多式联运方式与海港连接,在“陆港”内设置海关、检验检疫等监管机构,为客户通关提供服务。同时,银行、货代、船代和船公司也在“陆港”内设立分支机构,以便收货、还箱、签发以当地为起运港或终点港的多式联运提单,提供相应的金融衍生品。内陆的进出口企业则可以在“陆港”完成订舱、报关、报检等手续,将货物交给货代或船公司。“陆港”除了没有港口码头装船、卸船的操作外,其功能与港口基本相同。

30.综合保税区  是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域,由海关参照有关规定进行管理,执行保税港区的税收和外汇政策,集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身,可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

31.碳汇造林  碳汇指利用森林的储碳功能,吸收和固定大气中的二氧化碳。碳汇造林指在确定了基线的土地上,以增加碳汇为主要目的,并对造林及其林分(木)生长过程实施碳汇计量和监测而开展的有特殊要求的造林活动。

32.三重三置换  “三重”指农地重新整理、村镇重新建设、要素重新组合。“三置换”指以农村土地承包经营权(林权)、农民宅基地和住房、农村集体资产所有权,置换城镇产权住房、城镇社会保障和股份合作社股权。

33.三区联动  联动建设新型居住社区、新型产业园区(工业园区和农业产业园区)、新型商贸服务区。

34.开发区及工业园区“三年倍增、六年跨越”行动计划  是市委、市政府为进一步推动开发区及工业园区建设发展制定实施的行动计划。该计划的奋斗目标是:从2010年到2015年,全市园区力争规模以上工业增加值年均增长30%以上。2010年到2012年是“三年倍增”阶段,力争每年跃上一个新台阶,夯实园区新一轮加快发展基础。2013年到2015年是“全面跨越”阶段,力争实现园区“经济规模、开发建设、招商引资、产业培育、体制机制、争先进位”六大跨越。

35.“百亿元园区基础设施提升”工程  “十二五”期间,继续加大园区基础设施建设,全市园区累计投入基础及配套设施建设资金600亿元以上,构建更为完善的交通、给排水、供电、信息、环保设施网络,加快形成结构优化、功能完善的园区基础设施网络体系。

36.“千亿元园区产业培育”工程  “十二五”期间,持续扩大园区工业固定资产投资,组织实施一批推动经济发展方式转变和产业结构优化升级的重大项目,全市园区工业固定资产投资累计达到3500亿元以上,年均增长35%,提升园区产业发展水平,带动全市产业新一轮发展,加快形成技术先进、特色鲜明的现代产业体系。

37.“特色产业集群发展”工程  致力选择和培育园区主导产业,争取到“十二五”期末,培育1个产值过600亿元、2个过400亿元、3个过200亿元的特色产业集群,园区产业集聚、集群、集约发展水平明显提高,初步在先进装备制造、生物开发、化工等领域形成特色明显、成长性好、带动性强、市场占有率高的产业集群。

38.一核六区  “一核”即以东风广场、三市街、小西门、白塔路、北京路、拓东路、青年路等主城片区为核心的中央商务区;“六区”即北市片区、呈贡新城片区、螺蛳湾国际商贸城片区、空港经济区、滇池路草海片区、巫家坝国际机场搬迁后片区6个商业副中心。

39.物联网  通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备,按约定的协议,把任何物体与互联网相连接,进行信息交换和通信,以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

40.五级城镇体系  指在昆明市行政区划范围内,形成“中心城市、二级城市、三级城镇、重点镇、一般镇”五级配置的市域城镇体系。

41.滇池流域综合治理“六大工程”  围绕滇池治理,着力实施环湖截污、环湖生态、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保护、外流域引水六项工程。