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《昆明市消防安全责任制实施细则》新闻发布会

来源: 掌上春城   2023-02-23 10:09   字号: [        ]

2023年02月23日 10:05

2月23日(期四上午10:00,昆明市召开《昆明市消防安全责任制实施细则》新闻发布会。

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2023年02月23日 10:09

主持人

昆明市人民政府新闻办公室专职副主任 刘婕:

各位媒体朋友:

大家上午好!

今天,我们在这里召开《昆明市消防安全责任制实施细则》新闻发布会,就我市近期将要实施的《昆明市消防安全责任制实施细则》(以下简称《实施细则》)进行公开发布,并回答记者提问。

首先,我向大家介绍出席今天发布会的发布人,他们分别是:

昆明市消防救援支队支队长李庆渝同志;

昆明市消防救援支队副支队长徐洪锦同志;

昆明市消防救援支队法制与社会消防工作处处长马晓玺同志。

应邀参加今天新闻发布会的还有省、市各新闻媒体的记者朋友们,欢迎你们。

2023年02月23日 10:10

主持人

昆明市人民政府新闻办公室专职副主任 刘婕:

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首先,请昆明市消防救援支队支队长李庆渝同志就《昆明市消防安全责任制实施细则》的主要内容作发布。

2023年02月23日 10:19

昆明市消防救援支队支队长  李庆渝:

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各位来宾,各位新闻媒体朋友们:

大家好!感谢大家在百忙之中参加今天的新闻发布会。根据既定议程安排,下面由我简要介绍《实施细则》的基本情况:

一、主要背景

《实施细则》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党和国家机构改革精神和最新法规要求,细化落实《国务院消防安全责任制实施办法》《云南省消防安全责任制实施办法》,全面健全消防安全责任体系,不断推进昆明市消防治理体系和治理能力现代化。《实施细则》制定过程经过充分调研论证,征求并吸纳多方意见建议,提出并明确了现阶段消防安全空白和交叉领域的责任条款,有效契合昆明消防工作实际。

二、实施时间

《实施细则》于2022年12月29日经昆明市第十五届人民政府第14次常务会议研究审议通过,自2023年3月6日起正式施行。

2023年02月23日 10:21

昆明市消防救援支队支队长 李庆渝:

三、主要内容

《实施细则》共7章27条。主要包括总则、政府消防工作职责、部门消防安全职责、单位消防安全职责、有关组织消防安全职责、责任落实、附则,全面明确各级消防安全责任制落实的措施要求。

(一)在总则部分,进一步确立“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则”,进一步明确市、县(市)区、乡镇(街道)政府、行业部门、机关、团体、企事业单位在消防安全工作中的具体管理职责,推动权责关系更加明晰,更加有利于形成齐抓共管的消防安全工作格局。

(二)在政府消防工作职责部分,进一步细化市、县(市)区、乡镇(街道)三级政府消防工作职责清单,逐级规定不同行政主体的消防安全职责。规定由各级人民政府主要负责人或者分管负责人和同级人民政府有关工作部门负责人负责本行政区域内的消防工作,全力提升我市消防安全工作水平。

(三)在部门消防安全职责部分,进一步明确部门“谁主管、谁负责”的履职原则,落实消防安全责任制,推行消防安全标准化管理。着重细化发改、教育、公安、司法、自规、住建、交通、水利、商务、文旅、市场监管等28个部门(机构)的消防安全监督管理职责,积极形成“管行业必须管安全”的良好消防安全管理体系。

(四)在单位消防安全职责部分,进一步明确机关、团体、企业、事业等单位及特殊场所的消防安全职责,特别是对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位,大型商业综合体、“四名一文一传”场所,物业服务企业等应当履行的消防安全主体职责进行细化规定,全方面加强事中事后监管,建立消防征信制度以及从严惩戒失信行为等措施。

(五)在有关组织消防安全职责部分,进一步细化村民委员会、居民委员会的消防工作职责,落实消防安全网格化管理工作要求,加强队站建设,制定防火安全公约,指导物业管理企业开展消防安全工作,组织宣传教育和安全检查工作,协调处理火灾善后事宜等职责,让消防工作落实到基层组织。

(六)在责任落实部分,进一步建立健全各级政府考核奖惩、事前约谈、事中调查、事后问责、失职追责等相关措施,将考核结果作为主要负责人和领导班子综合考核评价的依据,实现考核结果运用、事前监督与事后追责的统一,使消防安全责任真正落到实处,确保《实施细则》的颁布实施能够最终落地见效。

2023年02月23日 10:24

昆明市消防救援支队支队长 李庆渝:

四、主要特点

《实施细则》坚持与我市市情和实际消防工作紧密融合,最大限度地提升我市综合火灾防控能力和水平。

(一)覆盖面更广。消防工作责任范围全面涵盖政府、主管部门、社会单位,层级更加清晰,职责更加明确,工作更加细化,更加有利于各级贯彻执行和履职监督。

(二)针对性更强。针对昆明市“四个领域”消防监管薄弱点进行明确。一是针对“四名一文一传”场所管理责任不清的实际,明确产权人或者管理、使用人的消防安全管理责任,细化日常消防安全管理职责内容。二是针对昆明市电动车保有量较大、火灾风险日益突出的实际,对电动自行车停放、充电设施的建设管理等方面提出规范管理要求,进一步减少风险隐患。三是针对昆明市旅游业不断兴起,各类民宿客栈、农家乐大幅度增长的实际,明确村(居)委会应发挥自治作用,指导民宿、农家乐、城中村、出租房等区域做好消防安全防护,树立常抓常管的工作机制。四是针对新能源、密室逃脱等新兴行业消防监管缺失的实际,明确由发展和改革部门负责监督充电基础设施,督促建设运营企业落实电动汽车充换电站消防安全主体责任;明确由文化旅游部门负责密室逃脱、剧本杀等剧本娱乐经营场所的监管。责任主体更加明确,更具有专业性和指导性。

(三)延伸性更好。全面贯彻落实《云南省火灾事故调查处理规定》,明确发生造成人员死亡或产生社会影响的火灾事故,由政府成立火灾事故调查组,进行延伸调查。明确火灾事故调查组由消防救援、公安、自然资源和规划、住房和城乡建设、应急管理、市场监督管理、城市管理等部门组成,共同做好事故调查、责任认定和善后处置工作。将火灾事故调查从传统的查原因向查责任、总结事故教训延伸,进一步拓宽火灾事故调查范畴。

2023年02月23日 10:25

昆明市消防救援支队支队长 李庆渝:

五、贯彻措施

《实施细则》将于3月6日正式实施。为进一步加强学习、宣传、贯彻,我们将配套制定宣贯方案,着重从以下3个方面动员落实:

(一)把学习培训作为重点。各级政府、行业部门、社会单位和消防救援机构,要第一时间组织开展学习培训,教育引导各级深入领会《实施细则》的目的意义和任务要求,熟悉掌握行业系统职责分工,提高落实消防工作责任的自觉性和主动性。

(二)把宣传推介作为抓手。以此次新闻发布会为契机,邀请广大新闻媒体协助普及推广,深度做好《实施细则》的释义解读。同时,将结合对接协调、走访调查、检查指导等日常工作,深入政府部门、企事业单位、社会机构进行交流介绍;借助各类社会化宣传平台和多种形式宣传手段,面向社会公众进行广泛宣传。

(三)把责任落实作为目标。各级各部门要把《实施细则》的宣贯落实列为固定议题,逐级制定宣传贯彻方案,严格按照细则规定内容,制定责任清单,主动认领消防安全工作任务,努力实现“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的良好消防安全总体格局。

新闻媒体记者朋友们,《昆明市消防安全责任制实施细则》作为昆明市政府2023年1号文件出台,充分体现了市委、市政府对消防安全工作的高度重视和关心支持,更是全市各届共同关注支持的结果。我们将始终坚持人民至上、生命至上,始终把人民群众生命财产安全放在第一位,以时不我待的精神抓实抓细消防安全责任落实各项工作,不断提高社会消防管理水平,开创昆明市消防安全工作新局面。

最后,再次感谢各位媒体记者朋友们对消防工作的关心和支持,谢谢大家!

2023年02月23日 10:26

主持人

昆明市人民政府新闻办公室专职副主任 刘婕:

下面请记者朋友们提问,提问前请先通报所在的新闻机构。

2023年02月23日 10:28

记者提问:《实施细则》在规定社会单位责任上,用了很大篇幅,主要是基于什么考虑,又有哪些具体规定? 

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昆明市消防救援支队法制与社会消防工作处处长马晓玺:

针对实际工作中社会单位落实消防安全主体责任存在“不懂、不会、抓不好”的问题,《实施细则》从工作职责上进行专门细化和明确,将社会单位分为一般单位、重点单位和火灾高危单位三类分别作出规定和要求。首先是对一般单位,作出了基础性要求,规定了制定消防安全制度、按照标准配备消防设施设备、定期开展检查、及时消除火灾隐患等10项工作职责。其次是对消防安全重点单位,在达到一般单位要求的基础上,结合单位火灾危险性和工作实际,又多规定了8项职责,突出建立微型消防站、积极应用技防物防措施等内容。第三是对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位,规定得就更加严格了,在达到重点单位要求的基础上,又多了4项职责,增加了建立消防安全评估制度、建立专职或志愿消防队、鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格等内容。 

2023年02月23日 10:30

记者提问:众所周知,乡镇、农村的消防安全监管和救援能力建设相对薄弱。《实施细则》中,针对乡镇、农村消防安全管理和救援能力建设方面采取了哪些措施和办法?

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昆明市消防救援支队副支队长徐洪锦:

针对乡镇、农村的消防监管和救援能力建设相对薄弱问题,我们在《实施细则》第九条中规定“全国重点镇和符合建队条件的乡镇应建立专职消防队,其他乡镇应建立志愿消防队,配备必要的消防设施和器材装备,承担火灾扑救、应急救援、消防宣传、防火巡查等职责”。同时,根据省人民政府印发的《加强基层消防力量建设工作实施方案》要求,县、乡人民政府应当按照方案建设标准、验收时限,明确建设任务。昆明市内全国重点镇、国家和省级历史文化名镇、易地扶贫搬迁800人以上安置点和传统村落所在地的20个乡镇、其他乡镇“一队一站”建设工作分批次全部建成达标,全面提升乡镇、农村救援能力建设,确保人民群众的生命和财产安全。

2023年02月23日 10:33

记者提问:此前,全国各地消防车通道占用堵塞情况一度引发了社会广泛关注。针对当前城市建设发展实际,《实施细则》的出台,对于保障消防车通道畅通,有哪些推动作用?

昆明市消防救援支队法制与社会消防工作处处长马晓玺:

消防车通道是火灾发生时供消防车通行的道路,是实施灭火救援的“生命通道”,一旦出现占用、堵塞、封闭情况,将严重影响消防车的正常通行,延误灭火救援时机,如若救援不及时极易造成火灾蔓延扩大,甚至造成重大的人员伤亡和财产损失。因此,对占用、堵塞、封闭消防车通道,妨碍消防车通行的违法行为,《消防法》设定了处罚条款,对此类违法行为应当责令改正并处罚款。在《实施细则》中,我们进一步明确了消防车通道建设要符合城市建设发展,明确了政府相关部门、社会单位要保障消防车通道畅通等规定。在实际工作中,我们坚持把打通“生命通道”作为一项重要工作来抓,主要采取了以下措施:

一是集中发布治理通告。聚焦本地高层建筑和大型商业综合体、学校、医院等人员密集场所和居民住宅区内的消防车通道,统一印制并发布通告,指出了占用、堵塞、封闭消防车通道的违法性和危害性,明确划分消防车通道的管理责任,声明禁止行为和法律后果,公布举报投诉途径及处理方式。

二是开展消防车通道标识集中划设。各级各部门根据有关工作标准,对新建建筑、社会单位、住宅区、“城中村”等区域消防车通道,规范标识设置和日常管理,督促指导产权单位或管理使用单位在消防车通道出入路口和路面及两侧划设醒目标志标线,设置警示标识标牌,引导车辆规范停放。

三是相关部门定期开展消防车通道联合检查,清理违规停放车辆,清理障碍物,并在各部门各自职责范围内,用足用好法律手段,依法查处违法行为。

四是发挥舆论监督作用,组织新闻媒体集中曝光占用消防车通道的典型违法行为。

五是组织全市消防救援队伍开展辖区道路“六熟悉”和灭火救援演练,现场测试消防车通行能力,当场督促整改问题隐患,并为每个消防救援站都配备了“移车器”,在紧急情况发生时,迅速移除占用通道车辆,确保消防车正常通行。      

大家知道,维护消防车通道畅通是全社会的共同责任,借此机会,我们也呼吁广大群众,要自觉维护、保证消防车通道畅通,不要堵塞、占用、封闭消防车通道。希望大家共同维护“生命通道”畅通,为我们的安全多添一份保证。

2023年02月23日 10:35

记者提问:在刚才支队长的介绍中提到了消防安全责任体系的层级划分,能否具体说明一下在《实施细则》中是如何明确细化各级政府、部门、单位、有关组织的责任?

昆明市消防救援支队副支队长徐洪锦:

《昆明市消防安全责任制实施细则》分为四个部分进行明确:

(一)逐级压实各级政府消防安全领导责任。《实施细则》按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,在第一章总则中明确了各级政府负责本行政区域内的消防工作,政府主要负责人为消防工作第一责任人,分管负责人为主要责任人,班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。第二章规定了市、县(市)区政府的消防工作职责,全面负责本辖区的消防安全工作,健全消防工作议事协调机构,定期召开会议研究部署消防工作,定期开展检查督导,有针对性地开展火灾隐患排查整治和消防安全专项治理,集中解决消防安全突出问题,落实消防安全工作经费和人员配备,组织领导火灾扑救和应急救援工作。乡镇政府、街道办事处工作职责主要突出群防群治,把建立消防组织、加强消防安全网格化管理、指导村民委员会、居民委员会开展群众性消防安全活动等工作落细、落小、落实。

(二)着力强化行业部门消防监管责任。《实施细则》按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求,在第三章规定了各行业部门依法督促本行业、本系统有关单位落实消防安全责任制,推行消防安全标准化管理,建立消防安全管理制度,确定专(兼)职管理人员,落实消防工作经费等工作职责。

(三)督促落实社会单位消防安全主体责任。《实施细则》按照“安全自查、隐患自除、责任自负”的要求,在第四章明确了单位实施消防安全标准化管理,落实消防安全主体责任,制定消防安全制度和应急预案,开展员工消防安全培训,定期组织消防演练和安全检查,落实消防设施设备的日常维护和保养,及时整改消防安全隐患。

(四)明确村民委员会、居民委员会消防安全职责。《实施细则》第五章规定了居(村)委作为基层群众性自治组织,开展消防安全群防群治工作,组织对电动车的停放和充电、沿街门店、集中居住区域开展检查,指导和监督业委会、物业服务企业履行消防安全责任,切实打通消防安全管理“最后一公里”。

总之,《昆明市消防安全责任制实施细则》通过对各级政府、部门、单位、有关组织的消防安全责任进行明确划分,确保了各方责任落实到位,从而有效提高了消防安全水平,保障了人民生命财产安全。

2023年02月23日 10:35

主持人

昆明市人民政府新闻办公室专职副主任 刘婕:

各位记者朋友们,刚才各发布人对《昆明市消防安全责任制实施细则》的出台背景、主要内容和主要特点进行了详细介绍,消防安全事关全社会每个单位,每个家庭、每个公民。希望各媒体朋友能充分宣传好、解读好今天新闻发布会的内容,一如既往地关注我市消防事业的发展,支持我市消防救援队伍建设,及时宣传报道消防安全工作的好做法、好经验和好典型,为《昆明市消防安全责任制实施细则》的落实营造良好的社会舆论氛围。

今天的发布会到此结束,谢谢大家!